《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2019）》發(fā)布
鯨媒體訊 （文/琴不白）4月28日，21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2019）》。
藍皮書提出， 在滿足了國民教育的基本需求之后，中國教育正在形成由公辦教育、民辦教育、課外培訓教育、國際教育等構成的新的生態(tài)，出現(xiàn)多樣化的教育需求和新的問題。國家密集出臺政策，集中破解課外培訓熱、民辦教育、農(nóng)村教育等突出問題，治理義務教育秩序，重建良好的教育生態(tài) 。
其中，學前教育領域方面， 學前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展的新政受到官產(chǎn)學等多方解讀和熱議。以新政出臺為標志，中國學前教育又面臨著一個新的拐點，學前教育行業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。職業(yè)教育領域方面， 當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要痛點在于體系建設政策集權化與區(qū)域產(chǎn)教融合利益多元化之間的沖突。
教育新生態(tài)：民辦教育畫像
藍皮書指出，在國家舉辦和管理的學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育、高等教育、成人和掃盲教育之外，還存在一個巨大的教育空間和市場，包括民辦教育、課外培訓、國際學校、留學教育、教育科技企業(yè)等類型和主體， 主要是通過家長付費購買的教育服務，它們在“教育事業(yè)”之外構成新的教育業(yè)態(tài)，與體制內教育的互動越來越多，影響越來越復雜，成為教育發(fā)展和教育治理中不可忽視的現(xiàn)實。
（一）民辦教育
民辦教育在早期發(fā)揮的主要是彌補政府教育經(jīng)費不足的“拾遺補闕”的作用，近些年來，民辦教育更多的是滿足不同群體（如高收入群體、農(nóng)民工群體）的差異化教育需求。由于學前教育的供給短缺，民辦幼兒園得以大發(fā)展。2017 年，民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)的 62.9%，在園兒童占 55.91%。在義務教育階段，雖然全國民辦小學在校生僅占全國小學在校生的 8.1%、民辦初中在校生占全國初中在校生的 13%；但在一些地區(qū)，包括大城市的中心城區(qū)，民辦教育的比重高達 20%甚至 30%~40%。民辦中小學成為擇校競爭的主要目標，原先優(yōu)質的公辦學校淪為“二流學校”。與房地產(chǎn)業(yè)相結合、規(guī)模巨大、高度商業(yè)化的“超級中學”惡性發(fā)展。國家通過修訂《民辦教育促進法》，對民辦學校實行按營利和非營利“分類管理”的思路，規(guī)范民辦教育發(fā)展。
（二）教育培訓機構
近些年來，火爆的課外補習熱對青少年身心健康、教育公平等的傷害，成為嚴重的社會問題。 2018 年是教育部和各有關部門重拳治理教育培訓市場的一年。
北京大學中國教育財政科學研究所開展的 2017 年中國教育財政家庭調查數(shù)據(jù)顯示，全國中小學階段學生的校外培訓總體參與率為 48.3%（包括參加學科補習或興趣擴展類培訓）。由商業(yè)公司提供補習的占 30%左右。在個人提供者中，在職教師占一定的比例。課外補習的生均支出，以東北地區(qū)最高，達 4357 元/年；其次為東部地區(qū)，為 3592 元/年；而中部地區(qū)（1970 元/年）、西部地區(qū)（1806 元/年）的生均支出只有東北地區(qū)的一半不到。城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人：農(nóng)村學生的平均校外培訓支出為 419 元/年，城市學生平均校外培訓支出達3710 元/年，為農(nóng)村學生的近 9 倍。根據(jù)各層級在校生的規(guī)模估計，全國校外培訓行業(yè)總體規(guī)模達到 4900 多億元。
（三）國際學校
近年來，我國國際學校快速發(fā)展，反映了隨著新興富裕階層人數(shù)增加，中國家庭在全球范圍內配置教育資源的能力和意識大為增長。
2018 年中國大陸地區(qū)國際學?？倲?shù)為 821 所，其中，外籍人員子女學校 121 所、民辦國際學校 426 所、公立學校國際部（班）274 所。2018 年新增國際學校 87 所，增幅高達 12%，創(chuàng)近年新高。廣東、上海、江蘇、北京地區(qū)的國際學校數(shù)量位居前四，均超過 80 所。其中，廣東的國際學校超 130 所，居于首位；上海近 110 所；江蘇省已達 90 所，位居全國第三。
（四）留學教育
中國留學人數(shù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢。 2017 年中國留學生人數(shù)首次突破 60 萬人，相比上年增長 11.7%，近 10 年復合增長率超過 15%。增長迅猛的國際教育需求，為語言培訓、游學、出國服務等創(chuàng)造了巨大的市場需求。
中國學生出國留學的趨勢，呈現(xiàn)出三個特征：低齡化、平民化和常態(tài)化。根據(jù)《2017中國留學白皮書》的調研結果， 2017 年出國留學群體中就讀本科及以下學段的學生占總人數(shù)的 36%，已成為出國留學的主力軍之一。
在正規(guī)的學校教育、學歷教育之外，多樣化的教育需求、教育選擇，巨大的教育市場，商業(yè)的、資本的、公益的多種社會價值和利益的博弈，構成了新的教育生態(tài)。
城市化進程中的農(nóng)村教育，三類學校需要重點關注
藍皮書指出，對于應對城市化進程中的農(nóng)村教育，有三類學校需要重點關注，城區(qū)的大班額和大規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學校。 這三類學校反映的是在城市化進程中“城擠、鄉(xiāng)空、村弱”的基本現(xiàn)實。
教育部要求到 2018年基本消除 66 人以上超大班額，到 2020 年基本消除 56 人以上大班額。由于城區(qū)小學學生多，教師為了提高升學率而采取分快慢班、程度班、單雙班等方法，極大地傷害了學生。長期待在空氣混濁、難以流通的教室，嚴重損害學生的身體健康，一旦遇到傳染病暴發(fā)，后果不堪設想。但解決大班額問題并非易事，受到地方財政能力、土地資源等的制約，需要在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃的思路中予以破解。
藍皮書數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學校 10.7 萬所，其中小學 2.7 萬所、教學點 8 萬個，占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的 44.4%；在校生有 384.7 萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的 5.8%。農(nóng)村小學寄宿生有 934.6 萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的 14.1%。
新政出臺后，學前教育迎來新的拐點，“公益性”和“普惠性”是主旋律
2018年11月15日，《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展若干意見》（簡稱新政）發(fā)布后，受到很多爭議。新政的出臺，意味著中國學前教育面臨著一個新的拐點。
藍皮書認為，學前教育發(fā)展主線仍然是解決短缺、普及，強調普惠和優(yōu)質。而學前教育公平問題并沒有被認真對待。
首先，天然帶著普惠帽子的公辦園從公共財政中獲得了最大的資助，但是，從其招生服務對象看，它并沒有兜底，對弱勢群體的針對性更加付之闕如。其次，由于流動產(chǎn)生的兩類群體，如留守兒童和流動兒童，已經(jīng)替代了原來純粹出于地域原因產(chǎn)生的不公平，成為義務教育階段最大的問題，這一點仍將出現(xiàn)于學前教育階段，尤其是在學前教育被納入義務教育管理體制之后，必將在入園資格上設置多重要求，反而更加增加這部分人群的入園成本。
最后，以政府為主導的普惠，雖然名義上留有“20%”的市場化、多樣化空間，但也勢必大大壓縮家長的選擇權。學前教育的下一步發(fā)展必須把公平提上議事日程，否則人民的滿意度并不會因公辦園和普惠民辦園增加而增加。
藍皮書提到，民辦幼兒園從1998年以來獲得比較大的發(fā)展，到2017年還占62.9%的比例。雖然學前教育這20年來發(fā)展迅速，但學前教育資本化（以資本上市為方向）則是從2015年左右才開始啟動，之后這兩年迅猛發(fā)展。但隨著新政的出臺，短暫的資本“狂歡”面臨清場。
不過普惠性學前教育服務體系依然存在一些發(fā)展問題，如公辦園的定價標準統(tǒng)一與公辦園之間的投入差如何平衡；如何處理小區(qū)配套園面臨的復雜產(chǎn)權關系等等。奕陽教育集團董事長、中國學前教育研究會理事張守禮提出以下建議：普惠性學前教育服務體系既要建立民辦普惠園的投入-價格機制，也要改革公辦園辦園體制，以此加強學前教育經(jīng)費統(tǒng)籌和配置；堅持遏制資本的政策取向，把建立民辦非營利機制作為基礎制度建設的重點積極推進；學前教育立法應該重點在機構立法上，彌補學前領域的基礎制度缺失；構建學前教育多樣化的供給結構，建立分類管理制度，把小微園納入到政策、管理框架中。
東部地區(qū)職業(yè)教育區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈下滑趨勢
北京大學中國教育財政科學研究院助理研究員田志磊按照標志重點事件節(jié)點，將職業(yè)教育分成五個重要發(fā)展階段。一是1978年的恢復階段；二是1983年的發(fā)展階段，農(nóng)村普通高中翻牌為職業(yè)學校；城市職業(yè)教育多部門、多結構、多形式辦學。三是1997年的滑坡階段；四是2005年的體系建設1.0階段；五是2019年的體系建設2.0階段，政策提出建立1+X證書體系，建設產(chǎn)教融合型企業(yè)；高職百萬擴招。
田志磊圍繞當前產(chǎn)教融合的痛點，結合2019年出臺的國家職業(yè)教育改革實施方案，指出了當下職業(yè)教育產(chǎn)教融合與區(qū)域發(fā)展的一些情況。 藍皮書認為，中西部與東部有著不同的發(fā)展趨勢。在中西部地區(qū)，職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的情況總體向好。近年來，東部企業(yè)大量內遷，帶去了職業(yè)教育發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群所提供的稅收，增強了地方政府提供面向本地產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育的意愿，產(chǎn)教融合日益成為中西部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展縣市政府的占優(yōu)策略。而新興產(chǎn)業(yè)集群所提供的技術崗位，逐漸提升居民選擇職業(yè)教育的意愿。
在東部地區(qū)，職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的程度有下滑的趨勢。有觀點認為，東部職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在于：隨著東部居民收入的增長，老百姓不想讀職業(yè)教育；隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東部沿海企業(yè)需要更多本科畢業(yè)生或者至少是高職畢業(yè)生。
超半數(shù)家長認為“減負”政策“越減越重”，改革考試評價制度成家長最期待的措施
“減負”成為 2018 年中國教育的一個高頻熱詞， 為了解家長對中小學生“減負”情況的滿意度， 21 世紀教育研究院聯(lián)合騰訊教育于 2018 年 11 月 21 日至 12 月 24 日，開展中小學生“減負”問題家長滿意度問卷網(wǎng)絡調查。本次調查共回收問卷 6748 份，其中有效問卷6744 份，有效樣本率為 99.94%。 調查結果顯示“減負”政策受到大部分家長關注，家長選擇校外培訓類型的傾向度相應發(fā)生變化。但家長對“減負”政策存在矛盾心態(tài)，“減負”政策效果未獲得大部分家長認可，改革考試評價制度是家長最期待的措施。
對于“減負”政策對孩子學習帶來的影響，約半數(shù)的受調查家長（50.85%）認為“學業(yè)負擔更重了”， 44.48%的家長認為“沒有變化”，僅有 4.67%的家長表示“學業(yè)負擔輕了”。調查結果顯示，大部分家長認為學業(yè)負擔沒有減輕，“減負”政策對減輕學業(yè)負擔的效果遠未達到預期設想，反而呈現(xiàn)“越減越重”的趨勢，這一現(xiàn)象發(fā)人深思。
在出臺“禁止各類與升學掛鉤的杯賽與統(tǒng)測”政策后，受調查家長回答身邊是否還有類似杯賽與統(tǒng)測在開展時，超過二成的家長回答“比較普遍”（22.21%）、“非常普遍”（21.00%）。
不過，接近三成的家長表示“不清楚”（28.34%）， 6.38%的家長表示“沒有”， 22.08%的家長表示“比較少見”，折射出各類與升學掛鉤的杯賽與統(tǒng)測的“降溫”態(tài)勢，但是與升學掛鉤的杯賽與統(tǒng)測亂象還未得到徹底治理。
藍皮書調查指出，在家長期待解決“減負”問題的措施中，受調查家長選擇“改革中考和高考制度，采用多元的、體現(xiàn)素質教育的錄取標準”最多（72.18%），改革考試評價制度成為家長最期待的“減負”措施?！霸黾觾?yōu)質教育資源，減輕孩子升學壓力”獲得了超過六成家長的支持（64.29%），選擇“提高教師素質，提高教學效率”的占比僅比前者少了約 5個百分點。家長對“加強督導，使減負措施真正得到落實”（53.38%）和“各學校都要進行減負，以免造成不平衡”（52.09%）的期待程度相當。選擇最少的是“加強對家長的宣傳和引導”（27.40%），盡管大部分家長更期待外部措施，但還有接近三成的家長認為家長自身轉變是“減負”的重要途徑。
